Contanti  per lavoro

I. Precedenti

1. La distruzione, il ristagno economico e l'arretratezza cronica provocati dalla lunga guerra di liberazione e dal relativo effetto cumulativo e deleterio sul miglioramento della situazione economica e sul progresso è troppo evidente per meritare una dissertazione. La guerra di 30 anni per la liberazione ha sprecato non soltanto occasioni ma ha alterato le prospettive di realizzare la sicurezza alimentare attraverso l’ammodernamento agricolo e lo sfruttamento giudizioso delle potenzialità latenti del settore. La distruzione economica dominante che è derivata dalla guerra feroce e prolungata ha ulteriormente generato nell'insieme una situazione di povertà e una scarsità alimentare cronica nel paese.

2. Le ricorrenti siccità hanno esacerbato la situazione già rischiosa dell'arretratezza e della povertà endemica indotte dalla calamità artificiale e dalla guerra imposta nell'inseguimento degli obiettivi e degli scopi colonialisti.

3. L'erosione del suolo, dovuta alle piogge erratiche e torrenziali su un territorio in gran parte montagnoso ha ridotto ulteriormente ed inevitabilmente la fertilità del terreno e del rendimento soprattutto della produzione  agricola.

4. I metodi di coltivazione tradizionali a bassa tecnologia aggiunti all’aumento della popolazione e agli aumentati modelli di consumo ha generato una richiesta supplementare dal lato dell'offerta mentre le strutture produttive associate con il sistema d'agricoltura anacronistico sono rimaste invariate.

II. La necessità dell'aiuto alimentare

5. Il governo dell’Eritrea ha perseguito una politica alimentare coerente per i dieci anni scorsi imperniata sui seguenti principi base. Per i validi motivi descritti precedentemente il governo  decise che l'assistenzialismo  sarebbe stato una misura transitoria fino a quando la sicurezza nazionale sull’alimentazione, ottenuta con i rigorosi programmi di sviluppo agricolo e di più alto rendimento, non fosse garantita. Il governo sottolineò che l'assistenzialismo doveva essere visto non mai come traguardo od obiettivo in se ma come strumento transitorio per aumentare ed accelerare la realizzazione di sicurezza sostenibile dell'alimentazione.

6. In  quanto ai meccanismi di realizzazione la libera distribuzione dell'aiuto alimentare è stata utilizzata per un periodo abbastanza lungo. Il ricorso a questa opzione fu scelto in un modo piuttosto spontaneo poiché era effettivamente la pratica usuale o convenzionale usata nel sistema internazionale, in un periodo in cui l'esperienza acquisita non era stata sufficiente relativamente alle possibili ramificazioni sociali negative.

7. Lo schema “cibo per lavoro” è stato introdotto come schema parallelo ed alternativo per una varietà di motivi. In primo luogo per indebolire la cultura della dipendenza che la distribuzione libera dell'aiuto alimentare avrebbe potuto consolidare. Inoltre per rinforzare l’etica del duro lavoro. Allo stesso tempo per dare contributi significativi ai rigorosi programmi di gestione delle acque ed agricoli che il paese dovrebbe affrontare per realizzare gli obiettivi critici di sicurezza dell'alimentazione. Nonostante relativi vantaggi, tuttavia, il cibo per lavoro non si è trasformato in nel metodo predominante di erogazione dell'assistenza.

8. A livello politico i contanti per lavoro sono stati ritenuti come lo schema più adatto e ottimale molto tempo fa. Infatti è stato enunciato come lo schema preferito dal governo fin dal 1996. Purtroppo le misure organizzative più elaborate che avrebbero essere attuate per un funzionamento regolare sono state viste come ostacoli considerevoli e non sono mai decollate. Preferendo lo schema più diretto e più convenzionale di distribuzione libera dei viveri.

 III. Le lezioni imparate

9. Dipendenza strisciante. Cosi come l'aiuto alimentare libero si trasforma nello schema predominante di distribuzione di viveri ed il criterio di verifica  per i beneficiari diventa   gradualmente e virtualmente abitudine, coinvolgendo involontariamente le intere comunità senza distinzione e cominciando a promuovere una pericolosa cultura della dipendenza. Molti hanno cominciato a vedere l'aiuto alimentare come fattore permanente nella loro vita e anche come "un giusto e naturale diritto".

10. Ciò si trasformava in letargia consolidata verso lavoro o in aspettativa di vita da condurre attraverso il supporto del sussidio sociale. Infatti quali sarebbero gli incentivi al lavoro, comunque basilari, se le proprie esigenze fossero soddisfatte invariabilmente con la assistenza  o con le raccolte delle eccedenze prodotte quasi sempre in terre straniere ricche? Gli atteggiamenti insidiosi di questo tipo hanno cominciato a mettere lentamente radici ed a corrodere gradualmente l’industriosità e l'etica del lavoro duro nelle comunità riceventi gli aiuti alimentari che provocano debilitazione per inattività e disoccupazione.

11. Oltre a tutto l'aiuto alimentare contribuisce alla distorsione dei prezzi di mercato. In tutti i casi la distribuzione generalizzata degli aiuti alimentari a coloro i quali si trovano nel bisogno disperato, come pure ad altri che hanno migliori mezzi di reddito o occasioni di occupazione ragionevoli, è stato visto come "diritto naturale" con la conseguenza che una certa quantità dell'aiuto alimentare donato avrebbe trovato la strada del mercato. Questo fenomeno associato con le speculazioni di mercato e le pratiche commerciali causa a sua volta aumenti di prezzo degli alimenti in un modo incontrollabile.

12. Inoltre sono emerse anche pratiche di corruzione anche se su scala piuttosto ridotta. È evidente che la debolezza o la mancanza di meccanismi robusti ed efficaci di responsabilità conduce inevitabilmente alla corruzione. E così sono accaduti, furti, cattiva gestione delle risorse e  si sono presentati di tanto in tanto casi di abusi di assistenza  per  benefici personali anche se si è trattato di  alcuni  tentativi che sono rimasti su una scala ridotta.

13. Squilibri macroeconomici. Sostanzialmente la assistenza alimentare non è stata scomposta nei bilanci nazionali e non è stata valutata in termini monetari. Questo a sua volta ha precluso la sua potenzialità ed ha programmato la ripartizione come risorsa significativa nei rigorosi programmi  di sicurezza alimentare  perseguiti attraverso la linea  ministeriale e la gestione regionale.

IV. La politica del governo e progetti.

14. Il governo di Eritrea ha tracciato e sta vigorosamente impiantando una politica integrata per realizzare la sicurezza sostenibile dell'alimentazione. I vari componenti di questa politica sono descritti in  forma sintetica nei paragrafi successivi,

15. Sviluppo delle infrastrutture in generale ed infrastrutture agricole in particolare. Nel contesto della strategia generale di sviluppo il governo sta investendo risorse consistenti per costruire le strade di grande comunicazione,  strade di collegamento, ponti,  linee di distribuzione di energia,  aeroporti ed i porti marittimi, strutture per la pesca,  sili,  scuole,  centri di benessere ecc. Tutti questi investimenti sono vitali per lo sviluppo socio-economico e la sicurezza sostenibile dell'alimentazione. All'interno di questa strategia generale gli sforzi sono concentrati nello sviluppo e l’espansione delle infrastrutture agricole, comprese  dighe, i canali di diversione e gli impianti di irrigazione per aumentare sostanzialmente la produzione di raccolto; specialmente in zone selezionate del paese particolarmente adatte.

16. Conservazione del terreno e protezione dell'ambiente. Uno di danni più seri dell'occupazione coloniale e della lunga guerra di liberazione, ancora più esacerbato dalla siccità intermittente, è stato quello della grave degradazione ambientale e l’ampio  disboscamento. Col tempo questo ha avuto effetto sul rendimento agricolo. Per contenere e controllare l'erosione del terreno e la degradazione ambientale si sono attuati, durante gli anni scorsi, programmi di terrazzamento, di rimboschimento e la bonifica dei terreni  anche se forse non nella scala ed intensità volute. Questi programmi continueranno ad essere effettuati ad un ritmo accelerato e in modo più ampio. I metodi d'agricoltura tradizionali che esacerbano il problema di erosione del terreno e di degrado della terra saranno affrontati attraverso più ampi  programmi di sensibilizzazione e di divulgazione agricola.

17. Raccolta efficiente ed amministrazione delle risorse idriche. Un sufficiente rifornimento idrico è fondamentale per lo sviluppo ed il successo generale sulla sicurezza alimentare. Di conseguenza il governo da molto tempo si è impegnato nella costruzione di dighe di varie dimensioni, strutture di diversione,  pozzi e  stagni per raccogliere, conservare e sviluppare le risorse idriche in un modo efficiente ed efficace. Questi programmi continueranno ad essere perseguiti con energia.

18. Introduzione dei metodi moderni di irrigazione. L'agricoltura di Eritrea a lungo ha contato molto su piogge irregolari e su metodi di agricoltura tradizionali e basso contenuto  tecnologico. Di conseguenza il rendimento agricolo è stato basso e la produzione totale è stata inadeguata soddisfare le esigenze della nostra popolazione. Nel quadro dei programmi di sicurezza dell'alimentazione si stanno introducendo  metodi di irrigazione per mezzo di macchinari e di strumenti agricoli adatti per attenuare questi svantaggi. Il governo si rende conto che questa trasformazione certamente richiederà investimenti consistenti e molto lavoro. Ma ha intrapreso il progetto con convinzione per realizzare l' intera impresa nelle fasi bene previste.

19. Semi, fertilizzanti ed antiparassitari migliorati. Lo sviluppo e la distribuzione ai coltivatori di semi migliorata, il vasto uso dei fertilizzanti ed antiparassitari in condizioni ambientali accettabili, così come l'utilizzazione di moderni erbicidi meno aggressivi, sono misure importanti i cui  benefici già sono diventati evidenti. Questi programmi continueranno ad essere perseguiti con alta efficienza ed in una scala molto più grande.

20. Promuovere industriosità , acquisire cultura e generare occupazione. Il successo dei programmi di sviluppo agricolo infine dipenderà dal lavoro, dal industriosità e dalla perizia del capitale umano. A questo scopo molto impegno è stato e continuerà ad essere profuso per sviluppare le risorse umane con i programmi di sensibilizzazione e di addestramento, promuovendo una più alta etica  del lavoro e sradicando la demotivazione causata dalla dipendenza.

21. Formulazione dei programmi socio-economici integrati. I programmi settoriali isolati e non coordinati in generale non produrranno le occasioni di sinergia per raggiungere i risultati  desiderati. Il governo continuerà così, con tutti i vincoli finanziari che questo implica, a concentrare investimenti per espandere i programmi integrati di servizi infrastrutturali e sociali.

22. Mobilitazione della popolazione per realizzare sicurezza alimentare. Assicurare l'approvvigionamento di generi alimentari sostenibile e sufficiente richiede una mobilitazione nazionale ben focalizzata e coordinata che coinvolge tutti i segmenti della società. Il governo si è regolato di conseguenza nei processi e nei meccanismi di movimento adatti a mobilitare ed utilizzare efficacemente i mezzi umani, fisici e finanziari nazionali per produrre il risultato voluto.

23. Per ordinare le risorse del paese, per realizzare l'obiettivo. Questo componente critico essenzialmente dipende dal sostegno le strutture e dei processi amministrativi del lavoro del governo. A questo proposito sono stati fatti molti sforzi per incanalare, migliorare ed aumentare l'efficienza e l'efficacia generale, con la revisione funzionale periodica di tutte le istituzioni di governo.

24. Stabilizzazione del mercato e regolazione giudiziosa del consumo. Nessuna economia che non riesca a regolare lo squilibrio fra produzione, distribuzione e consumo attraverso un mercato stabile che funziona in base ad una concorrenza giusta ed alla scelta libera da restrizioni del consumatore assicurerà uno sviluppo sostenibile. In questo contesto, nelle circostanze eccezionali dove ci sono scarsità acute di determinati prodotti tali da produrre una notevole divisione fra la domanda e l'offerta, le idonee misure di azione correttiva sono vitali per diminuire l'effetto di destabilizzazione della speculazione e della distorsione del mercato per la maggior parte della popolazione. In questo spirito il governo sta introducendo strumenti regolatori selettivi ed adatti per attenuare il problema, in parallelo con il relativo programma generale di miglioramento per promuovere lo sviluppo economico sostenibile.

25. La guerra imposta dall'Etiopia nel 1998 e le sue conseguenze, o la situazione di ne guerra ne pace che è prevalsa negli ultimi  sei anni, hanno avuto  influenze negative sui progressi e sul ritmo di questi programmi. Dati statistici sui successi settoriali e locali della gestione sia prima di 1998 che nel periodo successivo (annesso I) offrono una misura quantitativa di che cosa è stato realizzato di positivo, così come una utile comprensione delle sfide e delle prospettive. Possono anche servire come punti di riferimento per il confronto con progresso in altri paesi che patiscono simili problematiche.

26. Contanti per lavoro come alternativa migliore e strumento utile per la correzione delle conseguenze negative dell'aiuto alimentare. Per quanto detto nei paragrafi precedenti sia la distribuzione libera dell'aiuto alimentare che cibo per lavoro comportano conseguenze negative che superano il peso positivo dei loro vantaggi. Nelle situazioni dove non è stato introdotto ampiamente ed in assenza di istituzioni esecutive efficienti, “contante per lavoro” presumibilmente sarà afflitto da numerosi problemi transitori specialmente nelle fasi iniziali. Ciò nonostante i vantaggi a lungo termine garantiscono che questo sia  l'unico e principale schema alternativo di assistenza fondamentale a vantaggio dei soggetti più vulnerabili per il periodo necessario a realizzare completamente gli obiettivi di sicurezza nazionale dell'alimentazione.

27. In effetti ci sono vari schemi sociali di sostegno che sono stati adottati dal dipartimento degli affari sociali in cui determinate categorie di gruppi vulnerabili stanno ricevendo il pagamenti di contanti per soddisfare le loro necessità di acquisto. Queste sono principalmente persone con  infermità fisiche o problemi mentali e coloro che non possono essere impiegati o non hanno mezzi di supporto ecc.

28. Ma l’adattamento fisico e mentale si paga con “contanti  per lavoro”. Ciò permetterebbe ai beneficiari di spendere i loro redditi in una  combinazione di alimenti e  altre necessità di loro scelta. Nel caso di “contanti per lavoro” lo schema garantisce un reddito minimo ai più vulnerabili, mentre incentivano gli individui sani all’essere impiegati pienamente. Inoltre manterrebbe l’incentivo al lavoro ed eliminerebbe la tendenza ad essere continuamente dipendenti dai sussidi.

29. Un vantaggio dello schema “contante per lavoro” è che esso aumenterebbe l'azione del governo per realizzare la  strategia nazionale di sicurezza dell'alimentazione con l'attuazione del programma per lo sviluppo integrato, come dighe per l’acqua, strade di collegamento, ponti e canali di distribuzione come già descritti precedentemente. Inoltre la prevedibile affluenza di assistenza all'alimentazione monetizzata deve essere vista come strumento per un tempo limitato, che può essere utile per velocizzare la realizzazione della strategia di sicurezza dell'alimentazione del paese; non come una forma o componente permanente di assistenza che si concluderà con la fine della dipendenza per gli approvvigionamenti.

30. Lo schema “contante per lavoro” ridurrà la distorsione del mercato poiché l'assistenza all’alimentazione sarà monetizzata  rendendola più trasparente e più diretta, eliminando quindi la speculazione, la tesaurizzazione e i passaggi intermedi dei commercianti.

31. Lo schema rinforzerà l’etica del  buon lavoro ed inculcherà un migliore apprezzamento dell’assistenza o dei benefici. Inoltre indurrà un equilibrio molto più realistico fra consumo ed accumulazione eliminando lo spreco evitabile che è particolarmente collegato alla libera distribuzione di viveri.

32. Inoltre lo schema consentirà  il controllo della spesa dovuta per la assistenza nei conti nazionali, la sua più efficiente distribuzione attraverso il mercato e una più efficace utilizzazione come strumento per la stimolazione dello sviluppo economico nazionale. Inoltre offre migliori prospetti, per la contabilità finanziaria, sia per il governo che per i soci internazionali.

33. Per riassumere, l'utilizzazione dello schema “contante per lavoro” è un meccanismo di distribuzione dell'aiuto alimentare che  ha vantaggi diversificati e assicura una scelta migliore al consumatore, elimina la dipendenza, permette alle persone sane di agganciarsi nelle attività produttive e non genera distorsione nell'economia. Aumenta lo sviluppo socio-economico attraverso i contributi vitali alla creazione dell'infrastrutture essenziali. Effettivamente presenta maggiori benefici e pochi svantaggi rispetto ai meccanismi alternativi di distribuzione di aiuti alimentari.

VI. Conclusione

34. Durante gli anni scorsi molti soci interessati e onesti hanno dimostrato il loro apprezzamento ed hanno contribuito con il loro supporto critico. Siamo profondamente riconoscenti verso coloro che hanno capito i nostri precetti transitori,  rispettato le nostre scelte  politiche e contribuito coni il loro supporto inestimabile.

35. Purtroppo alcuni  tendono ad usare l'assistenzialismo come strumento politico ed in un modo tale da perpetuare, infine, la dipendenza da esso piuttosto che la sua eliminazione . Ciò è un fatto negativo confermato dalle nostre proprie esperienze e da casi simili che si sono verificati in altri paesi. Non possiamo rimanere indifferenti a questi fatti indelebili e semplicemente focalizzare la nostra attenzione nel superare i problemi urgenti affrontandoli a tutti i costi. Questo metodo a  posteriori servirebbe solamente ad impantanarci perpetuamente.

36. In tempi di avversità come la realtà dipendente della guerra imposta e le siccità ricorrenti, da diritto alla gente ed al governo di Eritreo hanno di cercare ed usare l'assistenza  come misura transitoria e per l'aumento dei programmi seri di miglioramento della situazione economica e dello sviluppo che essi stanno perseguendo. L'assistenza  non dovrebbe essere vista come soluzione da ottenersi soltanto compromettendo le nostre politiche e i nostri principi. Come membri della Comunità internazionale cercare e ricevere la solidarietà internazionale, in occasione delle nostre avversità, è sia legittimo che necessario.

37. Ancora è incombenza del governo  Eritreo  garantire l'efficace realizzazione dei programmi che ha progettato e mantenere il controllo delle politiche e assicurarsene la completa responsabilità. In questo spirito il governo perseguirà i programmi di sicurezza dell'alimentazione, che ha lanciato in passato, con ancora più vigore ed impegno. Ciò è basato sul nostro costante convincimento che l'unica soluzione sostenibile per lo sradicamento della carenza alimentare è  l'esecuzione efficace dei programmi di sicurezza dell'alimentazione che abbiamo avviato. Inoltre ci rendiamo conto che questo richiederà il ricorso primario al nostro proprio lavoro, sacrifici, così come tempo.

38. Il governo dell’ Eritrea spera che tutti i suoi soci estendano il loro supporto a questo schema per tutti gli stringenti motivi descritti sopra.